豫發改能源〔2018〕406號

各省轄市、省直管縣（市）發展改革委、國土資源局、住建局、環保局、水利局：

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地熱能是一種清潔能源，具有利用率高、無污染排放等優點，對優化能源結構、實現清潔取暖、改善生態環境具有重大意義。目前，大規模地熱能利用取得較大進展，實現了“取熱不取水”的技術性突破，但仍受到市場化程度低、管理體系不健全等因素的制約。為充分利用地熱資源替代燃煤解決城鎮供暖，緩解環境資源壓力，有序推進我省地熱能利用持續健康發展，決定組織開展地熱能清潔供暖規?；迷圏c工作，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以新發展理念為引領，以能源供給側結構性改革為主線，根據北方地區清潔取暖工作總體部署及國家《地熱能開發利用“十三五”規劃》、《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》、《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》、《河南省推進能源業轉型發展方案》和《河南省“十三五”可再生能源發展規劃》等要求，以地熱資源較為富集區為試點，發揮科學規劃、政策引導、市場主導的優勢，因地制宜、先行先試，科學有序推進地熱能開發利用，為我省構建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系打下良好基礎。

二、試點目的

優先選擇在地熱資源較為富集的地區，充分考慮地質條件、地熱資源稟賦、用能需求等要素，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，創建一批技術先進、管理規范、效果顯著的地熱能清潔供暖規?；迷圏c區域。通過規?；_發模式，探索有利于地熱能開發利用的新型能源管理技術和市場運營模式，促進地熱能利用技術升級和成本下降，增強地熱能清潔供暖的市場競爭力。

三、試點任務

（一）結合我省地熱資源稟賦和開發利用情況，用2-3年時間，以縣為單元采取特許經營模式，通過整縣推進的方式，選擇將地熱能清潔供暖利用較好的縣（區）作為首批啟動的試點區域，根據試點推進情況，統籌考慮，適度擴大試點區域。

（二）按照《河南省集中供熱管理試行辦法》對清潔能源和可再生能源供暖進行推廣的要求，各試點區域將地熱能供暖納入城鎮基礎設施范圍，統一規劃、有序開發，要總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式，在具備條件的地方，以城鎮新規劃區、公共建筑和新住宅小區作為重點進行復制推廣。

（三）堅持把保障安全運行放在首位，選擇經營狀況穩定、資信良好、技術成熟、建設規范、工程質量優良、有相關資質的企業，通過項目整體打包，采取建設-運營-維護一體化的模式，交由專業化的企業開展配套設施建設。

（四）堅持因地制宜，開展標準化、規?；?、清潔化利用，以地熱水循環利用為原則，積極推進水熱型中深層地熱供暖；對集中供暖無法覆蓋的城鄉結合部等區域，根據供熱資源稟賦，積極發展淺層地熱供暖、地表水源熱泵供暖、土壤源熱泵供暖和空氣源熱泵供暖等，通過對各類地熱能開發利用技術應用，探索和提升地熱能清潔供暖規?；_發利用的模式和經濟性。

四、試點要求

要堅持政府引導、市場運作、規劃引領、有序開發的原則，重點圍繞強化組織協調、編制利用規劃、制定支持政策、統籌整縣推進地熱能清潔供暖規?；_發利用。

（一）強化組織協調。清潔供暖試點區域要建立“政府推動、部門聯動、信息共享、規范監管”的統一管理機制，對地熱能綜合利用進行統一管理。成立以政府統籌領導，涵蓋發改、國土、環保、住建、水利等部門的地熱能利用組織結構，按照進一步深化“放管服”的要求，以縣為單元整體推進，制定整縣推進地熱能開發利用的管理辦法，成員單位要各行其職，開辟綠色通道，統一審批流程，推動地熱能清潔供暖試點工作形成合力。

（二）科學編制地熱開發規劃。依據當地地熱資源的自然稟賦、熱儲層特征、地下水取水許可、開發利用影響、經濟社會發展需求等因素，編制地熱資源開發專項規劃。根據地熱區域布局的環境綜合承載力，合理確定出適宜發展區、限制發展區和禁止發展區，并與土地利用總體規劃、城鎮供熱規劃等做好銜接。企業須按照規劃要求，制定地熱開發利用方案，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則科學設計取熱供暖流程，有效防范地下水位的變化和地下水污染，明確重點開發區域，穩步推進建設任務，全力保障冬季清潔供暖需求。

（三）實施地熱開發特許經營。堅持市場化運作，擇優選定經濟實力強、技術含量高、社會責任強的大型專業企業，作為地熱開發利用戰略合作伙伴，實施地熱開發特許經營。要積極探索政府投融資平臺與特許經營企業成立合資公司的方式，共同推進地熱開發利用。

（四）完善地熱開發協同機制。采取“政府推動、部門協同、企業為主”的模式，健全協同機制，理順地熱能供熱規劃建設和管理中面臨的問題。發展改革部門負責制定地熱能供熱發展規劃；國土部門負責組織實施地熱資源的調查評價和地熱資源的確權登記，并組織開展地下水水質水位監測工作；水利部門負責地熱能開發的水資源管理工作，組織開展地表及淺層水水質水位監測工作；環保部門負責地熱能供熱環境影響的監督管理；住建部門負責地熱能供熱技術推廣和工程技術規范的編制、制訂工作；價格部門依照定價權限、規則等規定，制定集中供熱價格；企業在監測系統、設備技術等方面引入“互聯網+供熱”模式，不斷提高供熱工作的網絡信息化水平和工作效率。

（五）制定地熱開發利用監管制度。試點市（縣）政府是地熱能清潔供暖的責任主體，要按照職能分工，履行監督管理職責，對項目的供暖保障、能效、環保、水資源管理保護、回灌等環節進行監管，重點對溫度、水位、水質等開展長期動態監測。出現地質與生態環境問題的，要按照國家有關法律法規依法查處。對于未能履行供熱承諾、導致水質惡化且整改后不能達到技術標準的企業，對其行為進行失信懲戒。

五、支持保障措施

地熱能開發利用具有公益性的特征，且企業一次性投資較大，資金回收周期較長，各地各部門要結合地熱能開發利用要求制定相關支持政策。

（一）執行節能減排獎勵政策，對于已實施的地熱供暖項目，將其供暖面積折算為散煤替代量，計入試點市（縣）碳排放削減量，并可用作新上用煤項目的增量替代。

（二）鼓勵地熱能開發利用試點項目參與電能替代打包交易，自愿選擇執行峰谷分時電價，降低用電成本。

（三）進一步簡化地熱項目審批流程，以縣為單元實施特許經營，避免地下水資源無序多頭開發。對整縣推進的試點項目實行整體備案，統一辦理相關許可，實行一站式綠色通道辦理制度。

（四）對于符合“中央預算內投資生態文明建設專項支持范圍內”地熱項目，按照專項支持重點方向和申報要求，優先申報列入國家專項。

（五）對于進入試點區域的地熱能開發利用項目，我委將選取典型案例向社會公布，對有重大意義的工程項目及時向國家相關部委進行申報；對納入北方地區冬季清潔取暖試點的城市，各地要在地熱能預算上給予重點支持。

具備條件的市（縣）提出申請，由省發展改革委、國土、環保、住建等部門聯合審核后，下達試點區域名單。各市（縣）要高度重視，盡快完善工作機制，加快規劃編制、方案制定和項目實施，并于6月30日前上報試點方案、項目計劃表。

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2018年5月24日